↑发布会现场

2016年是世卫组织《烟草控制框架公约》在我国生效10周年，也是我国首个《烟草控制规划（2012—2015）》收官之年。

10年过去了，我国的控烟事业取得怎样的一个成绩呢？2016年1月26日，《2015中国控烟观察·民间视角》报告发布会给出了一个答案：控烟艰难，喜忧参半。

喜的是《北京控制吸烟条例》出台，与《公约》要求最为接轨，具有标杆意义，另外还有深圳灯18个陆续出来公共场所禁烟的法规、条例等不错成果；忧的是吸烟水平居高不下，公众对吸烟危害知晓率仍处低位，尤其是烟草消费持续增高。

↑新探健康发展研究中心副主任吴宜群做主题报告

控烟10年：美中不足

报告会对我国控烟事业做了回顾，称此项事业存美中不足之嫌。

1、监测烟草信息系统初步建成。

报告显示，烟草使用、烟草相关疾病流行、控烟政策效果评估等监测信息系统已逐渐建立并初见成效，紧贴《公约》的控烟策略，但可惜的是，监测结果未能得到决策部门的足够重视。

2、公共场所禁烟有较大进展，但距全面推行尚远。

控烟的进展体现在地方控烟立法出台，还有2013年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》发布。不足之处在于已有公共场所禁烟立法的城市人口覆盖率仅为10%，距离《烟草控制规划2012-2015》要求的“全面推行公共场所禁烟”目标甚远。

3、《广告法》修订可圈可赞，《慈善法》（草案）可点可评。

修订后的广告法，事实上排除了烟草业对《公约》的篡改，如果得到准确、认真的执行，中国将基本实现禁止所有烟草广告。烟草行业利用“慈善”赞助来达到烟草广告与促销的目的，这是公开的秘密。

2015年出台的《慈善法》（草案）明确指出，“任何组织和个人不得利用慈善捐赠，以任何方式宣传烟草制品及其生产者、销售者以及法律法规禁止宣传的其他产品和事项”，使对烟草赞助全面禁止有法可依。

4、提高烟税、价税联动，需再接再厉。

自2009年起，我国对烟草有过两次调税，但价税未曾联动，控烟效果不理想，2015年进行一次尝试，即再度调整烟草消费税，同时对卷烟零售价进行调整。不过，这个调价之后，中国的烟草价格依然世界上最便宜。

↑世卫组织驻华办官员施贺德答记者问

5、烟草危害警示力度不够。

《2015中国成人烟草调查报告》显示公众对吸烟危害的知晓度仍处低位，这与烟草包装上危害警示不够有紧密联系。

民间报告指出，最直观、最经济、最普遍、最有效的吸烟危害警示方式，就是在卷烟包装上印制告知吸烟严重危害健康的警示图形，但目前中国的香烟包装盒上多为风景名胜，冲淡“吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康”的警醒标语。

与之强烈反差的是，截至2015年5月，已经有60个国家的严重健康危害警示图形面积超过50%，最大的已达到烟盒正反面的90%以上。

6、戒烟服务面临困境。

为提供戒烟帮助，卫生部门发布了修订后的《中国临床戒烟指南（2015）版》，建立戒烟咨询热线12320。2015年调查结果显示，医务人员提供戒烟建议的比例较2010年有较大的提升，但戒烟门诊就诊率较低。

↑新探健康发展研究中心主任王克安做主旨报告

加快控烟进程的5项举措

1、控烟是一项推进健康中国建设的具体行动。

2、加快国家层面控烟立法。为将控烟作为国民健康的基本保障，应尽快促成全国性控烟条例出台。

3、立即制定新的控烟五年规划。以最大限度保护人民免受烟草危害为目标，大力推进控烟履约工作。

4、提高控烟领导机构工作效能。

5、立即实施图形警示上烟包。截至目前，只有中国大陆警示图形尚未印上烟盒。