2015年12月31日，中共中央、国务院发布《关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定》，对实施全面两孩政策进行重大战略部署。最动人心弦之处在于，对生育两个以内(含两个)孩子的，由家庭自主安排生育，不实行审批。

　　实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。

　　为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展，2015年12月31日，中共中央、国务院发布《关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称“决定”)，对实施全面两孩政策进行重大战略部署。最动人心弦之处在于，对生育两个以内(含两个)孩子的，由家庭自主安排生育，不实行审批。

　　★人口红线圈出基本国策

　　20世纪五六十年代，随着经济恢复、社会安定、人民生活改善和医疗卫生保障水平的提高，我国总人口从新中国成立初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人，给经济社会发展带来了巨大压力。为控制人口过快增长，国家从七十年代开始在城乡推行计划生育。

　　▼ 1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子。

　　▼ 1982年，计划生育被确定为基本国策。

　　▼ 40多年来，我国实施人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。

　　无可否认，在亿万人民群众积极响应党和国家号召、广大人口和计划生育工作者付出了心血和汗水的行动结果下，计划生育取得举世瞩目的伟大成就，有效地控制了我国人口快速增长的势头，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，同时也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献，树立了负责任大国的良好形象。

　　★人口红利催调基本国策

　　人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。

　　进入21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化：

　　▼人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深;

　　▼群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流;

　　▼家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化;

　　▼人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强。

　　“决定”指出，这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战，而当下我国正处于人口大国向人力资本强国转变的关键时期，所以必须从全局和战略高度出发，充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，立足国情，遵循规律，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权。

　　★实施全面两孩政策促进人口均衡发展

　　鉴于目前人口结构出现的新现象和新问题，党的十八届三中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩政策的重大决策：

　　▼单独两孩政策稳妥扎实有序实施，为进一步调整完善生育政策积累了经验，当前启动实施全面两孩政策条件具备、时机成熟。

　   ▼实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，能带来三个方面的“红利”——

　　1、有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;

　　2、有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标;

　　3、有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　“决定”强调，各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性，增强责任感和使命感，用法治的思维、创新的精神和务实的作风，不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，使计划生育成为惠及亿万家庭的甜蜜事业。

　　★2016，启动全面两孩政策：生两个孩，不用审批

　　为实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，给实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力，“决定”制定了指导思想、基本原则和主要目标。

　　▼基本原则：

　　——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持权利与义务对等，寓管理于服务之中，引导群众负责任、有计划地生育。

　　——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

　　——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用，坚持严格、规范、公正、文明执法，不断提高计划生育法治水平。

　　——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。

　　▼主要目标：

　　到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实;保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

　　“决定”指出，2016年为实施全面两孩政策元年，各省(自治区、直辖市)政府要综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主管部门备案，依法组织实施全面两孩政策，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。同时，“决定”要求实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民，但要依法依规查处政策外多孩生育，加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。